各县区市场监管局、市局机关各相关科室、局属各相关单位:

现将《2024年全市反垄断和公平竞争审查工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

兰州市市场监督管理局       

                 2024日4月25日

2024年全市反垄断和公平竞争审查工作要点

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好2024年反垄断和公平竞争审查工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央和省市经济工作会议部署，按照国家及省市市场监管工作会议要求，围绕“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全”工作总思路，紧扣高质量发展这一首要任务，聚焦加快建设全国统一大市场这个工作重点，坚持监管为民、坚持系统观念、坚持问题导向，创新监管方式，提升监管效能，强化竞争政策基础地位，加强和改进反垄断执法，破除地方保护和市场分割，维护公平竞争市场秩序，支持各类经营主体平等参与市场竞争，更大激发市场活力，为构建新发展格局、推动高质量发展作出新贡献。

一、牢牢把握反垄断工作正确政治方向

（一）把牢反垄断工作政治方向。反垄断是“国之大者”, 是宏观经济治理顶层设计的重要内容，是构建新发展格局、推动高质量发展的关键举措，事关产业发展、人民利益和国家安全。做好反垄断工作，必须准确把握反垄断在党和国家工作全局中的定位和作用，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，敢作善为、狠抓落实，当好党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。

（二）深入推进全面从严治党。高质量开展党纪学习教育，持续加强党的纪律建设，切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。纵深推进“三抓三促”行动，持续深化行风建设，始终做到严格规范公正文明执法。严格履行“一岗双责”，认真执行中央八项规定精神，持续纠治“四风”,落实意识形态工作责任制。加强党风廉政建设和保密警示教育，强化权力运行制约和监督，筑牢廉政防线。

二、深入推进公平竞争政策实施

（三）充分发挥统筹协调机制作用。充分发挥好联席会议机制。继续统筹推进落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》、省委办公厅省政府办公厅下发的《甘肃省贯彻落实强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施》，市联席办印发关于《贯彻落实强化反垄断深入推进公平竞争政策实施意见任务清单》。深入贯彻落实《反垄断法》及配套法规规章，不断强化竞争政策基础地位，着力推动公平竞争审查制度落细落实。

（四）落实公平竞争治理制度机制。以《公平竞争审查条例》出台为契机，切实增强公平竞争审查制度刚性约束。深入落实反垄断“三书一函”制度，梯次运用提醒敦促、行政约谈、立案调查、行政建议等手段，增强监管的及时性、针对性和有效性。落实《经营者反垄断合规指南》，大力促进企业公平竞争合规，努力营造有利于创新和发展的监管环境。积极推动建立健全本地区反垄断反不正当竞争和公平竞争政策实施协调机制，加强部门间信息共享和工作统筹，强化竞争监管与准入监管、行业监管、金融监管、安全监管的协同配合。密切关注重点领域区域市场竞争状况，适时开展评估。

（五）健全完善内部审查机制。严格落实“谁制定、谁审查”的原则，指导政策制定机关不断健全完善内部审查机制，提升审查专业化、精细化水平，切实增强公平竞争审查工作的针对性和有效性。加强信息化技术运用，将公平竞争审查纳入公文办理系统，实现全程留痕和可追溯管理。

（六）全面审查增量政策措施。着力强化审查前置，提高审查质量，增强公平竞争审查的权威性、约束力。将涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，全部纳入公平竞争审查范围。坚持问题导向，重点关注政府采购等审查盲区，从制定主体、文件种类、涉及市场主体领域等方面，进一步明确和细化纳入审查范围的政策措施类别，确保全面覆盖、应审尽审。

（七）定期清理存量政策措施。按照“谁制定，谁清理”、“谁执行，谁清理”的原则，督促政策制定机关对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施加强常态化清理，及时修订或废止带“病”执行的政策措施。推进定期评估、动态清理长效机制的落实，及时发现和纠正相关政策措施实际运行过程中产生的排除、限制竞争问题。

（八）充分运用第三方评估机制。聚焦薄弱行业、领域、环节，精准施策，市公平竞争审查工作联席会议办公室组织对县区人民政府、市级成员单位落实公平竞争审查制度情况进行第三方综合评估；各县区公平竞争审查工作联席会议办公室和政策制定机关对本地区、本单位公平竞争审查制度实施等情况开展第三方评估，做好评估效果评价分析及成果转化和应用工作。

（九）加强抽查、督查和考核。通过强化督查、交叉检查等方式，加大公平竞争审查监督力度，对发现的问题建立清单化整改台账，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实，逐条整改、逐一销账，确保有关问题整改落实到位。进一步健全抽查、公开及投诉举报受理回应机制。健全完善公平竞争审查考核和强化反垄断深入推进公平竞争政策实施评价制度，通过对本级政府部门及下级政府的年度考核推动公平竞争政策实施。

三、深入开展整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动

（十）突出整治重点。坚持问题导向，进一步畅通投诉举报渠道，健全与经营主体常态化交流机制，大力整治限制企业自主迁移、妨碍市场公平准入、搞自我“小循环”等突出问题，为经营主体创造广阔发展空间。

（十一）加大整治力度。进一步加强违法线索排查、上报工作，完善线索台账，着力推进制止滥用行政权力排除、限制竞争执法提质增效。依法配合查处群众关注高、竞争影响大的行政性垄断案件，保护市场公平竞争。通过抽查、督查、第三方评估等方式，推进公平竞争审查制度落实，从源头防范出台妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。

（十二）强化监管执法权威。统筹运用行政建议和约谈等手段，对破坏公平竞争秩序情节严重、影响恶劣的违法违规行为，在督促整改的同时，对有关责任人员依法提出处理建议。

四 、纵深推进民生领域反垄断执法专项行动

（十三）聚焦人民群众关切强化监管执法。加强医药、城市水电气热等重点领域反垄断监管执法，注重以案释法、以案普法、以案促治，有力震慑违法行为，规范市场竞争秩序。重点排查自然垄断企业滥用市场支配地位向上下游延伸等违法行为，推进自然垄断行业竞争性环节市场化。依法纠治行业协会组织本行业经营者达成实施垄断协议等持续多发的竞争违法行为，促进行业健康有序发展。

（十四）着力促进平台经济有序竞争创新发展。深入研究平台经济发展规律和竞争规律，加强新型垄断问题研判，及时运用弹性监管工具措施，强化穿透式监管、数字化监管，有效防范互联网平台企业利用算法、数据、资本优势以及平台规则实施垄断行为的风险。同时，对平台经济反垄断监管要有利于推动平台经济规范健康持续发展，进一步发挥平合企业在扩大内需、增加就业、推动创新中的促进作用。

（十五）稳慎把握关键行业和重点领域反垄断监管力度和方式。密切关注关键行业和重点领竞争状况，延伸监管触角，统筹把握监管时机和力度，大力支持本地企业“走出去”开拓市场，提升企业竞争力。将生物医药、高端装备制造、软件服务、信息通信等战略性新兴产业作为监管重点，依法稳慎推进反垄断监管执法。

五、继续深化公平竞争宣传倡导

（十六）持续强化全社会公平竞争理念。积极开展和落实 2024年中国公平竞争政策宣传周等宣传活动，讲好公平竞争故事。抓好《公平竞争审查条例》出台后的宣传解读和贯彻落实工作，提升和强化公平竞争审查制度的法治效力。围绕反垄断立法进展、重大案件查办、破除地方保护和市场分割专项行动等加强宣传，创新宣传形式和载体，强化行政机关、经营主体以及社会大众的公平竞争理念。

（十七）持续强化维护公平竞争的意识和自觉性。通过举办专题培训班、指导设置专题讲座、提供专家授课等方式，继续深入开展以宣讲反垄断法、反不正当竞争法、公平竞争审查制度等为核心内容的公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”活动。扎实做好经营者集中新申报标准的宣贯实施，多措并举提升国务院新修订的《关于经营者集中申报标准的规定》的宣贯效果，压实企业主体责任，有序推进新申报标准的实施，充分释放政策红利，降低制度性交易成本。

六 、加强反垄断监管执法队伍建设

（十八）着力提升干部队伍政治素质。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，牢记使命责任、坚定理想信念、厚植为民情怀，旗帜鲜明讲政治，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实履行全面从严治党政治责任，把党风廉政建设和作风建设融入日常、抓在经常，打造忠诚干净担当的反垄断监管执法队伍。

（十九）着力提升监管执法能力。开展“反垄断执法能力提升”活动，通过业务交流、专题培训、办案实战等加强反垄断执法队伍建设。深化反垄断法治监管、信用监管、智慧监管，探索运用互联网、大数据、人工智能等手段，提升反垄断监管的科学化、精准化、规范化水平。充分发挥公平竞争政策专家咨询作用，深化重点难点理论和前沿问题研究，助力提高决策水平。

（二十）着力加强反垄断行风建设。坚持以人民为中心，扎实推进行风建设“深化拓展年”任务，加强权力运行监督制约，依法规范自由裁量权，做到严格规范公正文明执法，努力让企业和群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。